Thái Bình Dương mai sau trong tay Mỹ?

Trong 4 năm nhiệm kỳ thứ nhất, chính quyền Obama đã tiến hành chuyển trung tâm chính sách đối ngoại mạnh mẽ sang khu vực châu Á - thăng bình Dương. Những diễn đạt của chính sách này là khá rõ ràng, khi Mỹ đã tăng cường sự hiện diện tại khu vực, tích cực tham dự các thể chế đa phương. Chính thành ra, xu hướng của chính sách này trong tương lai và những tác động của nó tới cấu trúc khu vực là điều được các nước châu Á khôn cùng quan hoài. Trong khoảng thời kì nhiệm kỳ II của chính quyền Obama, chiều hướng chính sách "tái cân bằng" của Mỹ sẽ bị chi phối bởi vai trò của giới hoạch định chính sách trong quá trình xác định khu vực ưu tiên và vấn đề tương quan lực lượng giữa Mỹ - Trung Quốc. Tương lai trong tay ai Về xác định khu vực ưu tiên, việc Quốc hội Mỹ càng ngày càng kiểm soát chặt việc xài ngân sách, đặc biệt trong lĩnh vực quốc phòng cho thấy nguồn lực không cho phép Mỹ căng sức và cam kết quá mức ở tuốt các khu vực trên thế giới. Bởi vậy, bên cạnh việc đương đại hóa quân sự và cắt giảm số lượng binh lính, chính quyền Obama phải sắp xếp lại ưu tiên đối ngoại nói chung trong đó có ưu tiên dành cho các khu vực. Theo đó, chính quyền Obama sẽ giảm bớt sự hiện diện và cam kết ở Trung Đông - là khu vực ảnh hưởng truyền thống của Mỹ và tăng cường ở châu Á - thanh bình Dương. Trong các cơ quan hoạch định chính sách, Quốc hội cũng có những tác động cố định tới quá trình xác định khu vực ưu tiên trong chính sách đối ngoại. Hiện giờ, trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội Mỹ đang quan tâm tới chí ít là ba vấn đề, bao gồm chi tiêu ngân sách, các vấn đề pháp lý và lựa chọn chiến lược sắp tới của nước Mỹ. Theo đó, trước nhất, chính quyền Obama phải giải trình việc sử dụng ngân sách như thế nào để có thể khai triển chiến lược ở châu Á - thái hoà Dương có hiệu quả trong bối cảnh cắt giảm ăn tiêu cho quốc phòng. Thứ hai, các cơ quan hệ trọng phải điều chỉnh luật như thế nào cho hợp với những cơ chế Mỹ đang triển khai. Điển hình như nếu thương thuyết TPP thành công, chính sách thương nghiệp hiện hành sẽ phải được điều chỉnh cho hợp với các thỏa thuận thương mại mới. Thứ ba, chính quyền Obama phải xem xét phân bổ các nguồn lực ngày nay trong việc đáp ứng các mục tiêu chính sách mà không làm ảnh hưởng tới các mục tiêu chiến lược tại các khu vực khác trên thế giới. Mặc dù vẫn còn những khó khăn trong nội bộ giới hoạch định phải giải quyết, Tổng thống Obama vẫn sẽ tiếp tục ưu tiên các chính sách cho khu vực châu Á - yên bình Dương. Vì chưng, khu vực Tây thăng bình Dương gồm nhiều các nước vừa và nhỏ là các nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ, còn tiềm tàng các nhịp hiệp tác, đầu tư. Các nước này sẽ giúp Obama đạt được các lợi. Về kinh tế, an ninh và ảnh hưởng; song song, giải quyết các vấn đề trong nước như thất nghiệp, nợ công. Một yếu tố tác động tới mai sau chính sách tái cân bằng của Mỹ chính là tương quan lực lượng giữa Mỹ - Trung. Từ đầu thế kỷ XXI đến nay, sự phân bổ quyền lực thế giới cho thấy sức mạnh Mỹ đã suy yếu tương đối trong khi Trung Quốc đang vươn lên mạnh mẽ. Trong khi, mục tiêu xuyên suốt của Mỹ là duy trì vị thế số 1 toàn cầu về sức mạnh và ảnh hưởng. Chính nguyên tố này đã thúc đẩy chính quyền Obama kết nối các "căm" ở châu Á - thanh bình Dương với "đầu trục" Mỹ, nhằm ngăn chặn những nhân tố bất lợi do chênh lệch trong tương quan lực lượng với Trung Quốc gây ra. Trong tương quan lực lượng Mỹ - Trung về kinh tế, chính phủ Mỹ trong hơn một thập niên qua luôn trong tình trạng nợ kinh niên, cụ thể 5.600 tỷ USD năm 2000, 7.930 tỷ USD năm 2005, 13.560 tỷ USD năm 2010, và năm 2012 là 16.066 nghìn tỷ USD. Trong khi đó, Trung Quốc sau hơn 30 năm phát triển đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới, và có nguồn dữ trữ ngoại tệ khổng lồ là 1.500 tỷ USD năm 2008. Theo nhiều dự báo của Mỹ và quốc tế, trong tương lai, tương quan lực lượng sẽ tiếp tục theo chiều hướng bất lợi cho Mỹ và có lợi cho Trung Quốc. Theo dự báo của Goldman Sachs, Trung Quốc sẽ vượt Mỹ về mặt kinh tế vào năm 2041. Về quân sự - an ninh, Mặc dù Mỹ vẫn dẫn đầu thế giới về tiềm lực quân sự, nhưng những đầu tư mạnh mẽ cho quốc phòng của Trung Quốc đang thu hẹp dần khoảng cách tiềm lực sức mạnh với Mỹ. Năm 2010, Mỹ tiêu cho quốc phòng lớn gấp 9 lần của Trung Quốc (Mỹ: 692,8 tỷ USD, Trung Quốc: 76,4 tỷ USD). Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Mỹ phải liên tục cắt giảm ăn xài quốc phòng, thì Trung Quốc ngược lại. Thí dụ vào tháng 3 năm 2011, Bắc Kinh đã tuyên bố mức tăng 12,7%, nâng ăn tiêu cho quốc phòng lên mức 91,5 tỷ USD. Xét trên các góc cạnh khác như khả năng tác chiến toàn cầu và răn đe hạt nhân, Mỹ vẫn tỏ ra vượt trội so với Trung Quốc, song những động thái rắn rỏi của Trung Quốc ở khu vực Đông Á khiến Mỹ chẳng thể để lợi ích quốc gia cũng như ích của các đồng minh ở khu vực bị đe dọa. Cho nên, trong thời kì tới, song song với giải quyết các điểm nóng trên thế giới như Syria, Iran, Bắc Triều Tiên; Mỹ sẽ tiếp chuyện khai triển và làm sâu sắc thêm nội hàm của chính sách tái cân bằng. Tương tác đa chiều Cấu trúc khu vực có thể hiểu là tổng thể những tổ chức, thiết chế, cơ chế, những dàn xếp, tiến trình,...Nhằm duy trì hòa bình, ổn định của khu vực. Cấu trúc khu vực thường bao gồm 2 bộ phận chính yếu là các dàn xếp song phương và các thiết chế đa phương được xây dựng trên 2 lĩnh vực chính là chính trị - an ninh và kinh tế. Với cách hiểu chung nhất về cấu trúc khu vực như trên, có thể thấy những khai triển "xoay trục" của Mỹ trên bình diện song phương và đa phương đã, đang và sẽ có những tác động sâu sắc tới cấu trúc khu vực châu Á - yên bình Dương. Trong số các bộ phận cấu thành cấu trúc khu vực, các dàn xếp an ninh song phương giữ vai trò chủ đạo. Liên minh Mỹ - Nhật khẳng định vai trò trụ cột trong việc ứng phó với các thách thức an ninh ở khu vực Đông Bắc Á. Liên minh Mỹ - Hàn không ngừng được thắt chặt sau những động thái hạt nhân của Triều Tiên. Liên minh Mỹ - Philippines được làm sống lại sau những bít tất tay tại biển Đông năm 2011. Quan hệ Mỹ - Ấn được nâng cấp lên đối tác chiến lược nhằm đáp ứng nhu cầu của hai nước trong bối cảnh mới, được ví như mối quan hệ "định hình thế kỷ XXI". Bên cạnh hình thái "trục - nan hoa", giữa các đồng minh của Mỹ đã có sự phối hợp với nhau như Mỹ-Nhật-Úc, Mỹ-Ấn-Nhật hay Mỹ-Nhật-Philippines. Các liên minh do Mỹ lãnh đạo có thiên hướng kiên kết với nhau thành một mạng lưới phòng vệ đa phương. Chính Mỹ cũng khuyến khích các nước đồng minh năng động để san sớt bổn phận với Mỹ trong hoàn cảnh sức mạnh Mỹ đang suy giảm tương đối. Các thiết chế an ninh đa phương đang chứng kiến nhiều đảo lộn do chính sách xoay trục của Mỹ. Sự dự tích cực của Mỹ vào EAS kể từ 2011 có thể khiến hợp tác EAS tiến triển nhanh, trở thành một diễn đàn cốt lõi ở châu Á - yên bình Dương. Khi đó, nhiều khả năng EAS sẽ thay thế vị trí của ARF và ADMM+ trong hợp tác chính trị - an ninh ở khu vực. Về cấu trúc kinh tế khu vực, Hiệp định Đối tác xuyên yên bình Dương (TPP) với sự thúc đẩy của Mỹ đang cạnh tranh tầm ảnh hưởng với các khu vực mậu dịch tự do ASEAN+1. Tuy chỉ hình thành bên lề APEC, nhưng nếu thương thuyết giữa các nước dự Hiệp định tiện lợi, TPP với sự dự của các nền kinh tế lớn như Mỹ, Nhật, Hàn,... Hoàn toàn có khả năng vươn lên trở thành cơ chế tự do hóa kinh tế chủ đạo ở châu Á - yên bình Dương. Như vậy, với thực tiễn chính sách xoay trục/tái thăng bằng của Mỹ ít ra vẫn sẽ được nối trong nhiệm kỳ II của Obama, những tác động của chính sách này tới cấu trúc khu vực sẽ còn phức tạp. Điều này đòi hỏi các quốc gia châu Á - thanh bình Dương phải có biện pháp hạp để đối phó với những thách thức to lớn, nhằm bảo đảm hòa bình và ổn định của khu vực.